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在全省驻村帮扶工作电视电话会议上的讲话

湖南省人民政府扶贫办网站 www.hnsfpb.gov.cn 时间:2019-06-17 15:34 【字体:

  乌 兰

  (2019年6月11日,根据录音整理)

  今天我们召开全省驻村帮扶工作电视电话会议,主要是深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述,按照党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,对全省驻村帮扶工作进行再动员、再部署、再鼓劲,推动各级驻村工作队进一步改进工作作风、抓好问题整改、促进工作落实,不断提升驻村帮扶工作成效。刚才,6位同志作了很好的发言,既介绍了经验做法,又交流了工作体会,值得我们全省各级扶贫工作队、驻村办和后盾单位学习。下面,就进一步做好当前和下一阶段全省驻村帮扶工作,我讲三点意见。

  一、认清脱贫攻坚形势,进一步强化驻村工作队的使命担当

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置,将驻村帮扶作为打赢脱贫攻坚战的重要方法,出台了《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》。习近平总书记指出:“选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施,要做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上,有效发挥作用。”总书记非常关心驻村干部队伍,多次看望慰问驻村帮扶干部,前不久在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调 :“要关心爱护基层一线扶贫干部,让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳,激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作”。省委高度重视驻村帮扶工作,出台了《关于进一步加强干部驻村帮扶工作的意见》等多个文件。杜家毫书记每逢扶贫工作会议都要强调驻村帮扶工作,他指出:“只要工作队选得好,派出单位真正重视抓帮扶,认认真真把总书记‘五个一批’‘六个精准’化为本地的具体实践,就能在不长的时间内走出脱贫新路,展现工作实效,让老百姓有更多获得感。”大家一定不能辜负中央和省委的期望,扎扎实实把驻村帮扶工作做好。

  近年来,我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,扎实开展驻村帮扶工作,取得了明显成效。特别是2018年以来,根据脱贫攻坚形势需要,我省启动了新一轮驻村帮扶工作,在同志们的共同努力下,驻村帮扶工作越做越实。一是驻村力量进一步加强。全省共组织 1.8万支工作队、5.6万名驻村干部参与驻村帮扶,组织 60万名干部与 180万户贫困户开展结对帮扶。新一轮工作队规模增加1万支以上,其中省派工作队由187支增加至225支,对贫困人口在100人以上的非贫困村实现了驻村帮扶全覆盖。二是帮扶作用进一步发挥。各级驻村工作队认真履行职责,组织实施了一大批扶贫项目,推动各项扶贫政策落地见效,大量贫困群众顺利脱贫,贫困村基础设施和基本公共服务水平明显改善,群众获得感和满意度不断提升。三是管理考核进一步严格。制定出台了驻村帮扶21条措施,指导各地普遍建立了工作例会、考勤管理、工作报告、纪律约束等管理制度。坚持从严开展督查考核,将驻村帮扶纳入常态化联点督查的重要内容,对不称职的驻村干部坚决召回、及时撤换,2018年全省共召回调整驻村干部673人。四是工作保障进一步到位。分5个片区对省派工作队队长进行现场培训、“实战”练兵;各市县开展分级培训,实现了对驻村干部业务培训全覆盖。积极改善驻村条件,认真落实工作经费和生活交通补助,为驻村干部购买了人身意外伤害保险。五是激励机制进一步完善。去年,省、市州、县市区表彰了一大批脱贫攻坚先进单位和先进个人。同时,省内主流媒体推出了一批典型宣传报道,提振了驻村干部干事创业的精气神。2018年,全省减少农村贫困人口131万人、2491个贫困村脱贫出列、17个贫困县脱贫摘帽,实现了年度目标,中央给我省评定为“好”的省份之一。成绩来之不易,凝结着广大一线扶贫干部的心血与汗水。在此,我代表省委、省政府向全体参与驻村帮扶工作的同志们表示衷心的感谢!

  成绩来之不易,今年压力更大。压力更大是因为,一是要在2019年继续保持好的成绩不容易,二是要在一年多时间全面完成脱贫任务也不容易,因为剩下的都是坚中之坚、贫中之贫、困中之困,脱贫的难度更大。当前,我们要清醒看到我省扶贫工作还有很多不足和问题。只有正视这些问题,我们才能在今后的工作当中做得更好。根据脱贫攻坚“三个落实”信息管理系统显示,从省级交叉考核、省内交叉考核、常态化联点督查等反馈的情况来看,今年第一季度全省共查出问题1709个,其中政策落实686个、占比46%,工作落实598个、占比38%,责任落实254个、占比16%。责任落实方面:主要是驻村和结对帮扶责任落实不够问题比较突出,此外还包括行业扶贫问题、党委政府主体责任落实不够等问题;政策落实方面:排第一的是危房改造问题占比27%,第二是易地搬迁问题占比19%,第三是产业扶贫问题占比15%,第四是健康扶贫问题占比9%,第五是安全饮水问题占比9%,第六是教育扶贫问题占比6%;工作落实方面:排第一的是档案资料不完善占比41%;第二是基础设施建设和公共服务推进缓慢占比18%;第三是基层干部工作作风不实占比13%;第四是群众情绪疏导不力和识别退出动态调整都占比8%。为什么还存在这么多问题?原因是多方面的,这其中有各级党委、政府的责任,有村支两委的责任,当然也有驻村工作队的责任。督查发现的有很多问题,比如,政策落实的问题、完善档案资料的问题、精准识别、精准退出的问题,等等,完全是驻村工作队可以解决而且能够解决的。这说明我们一些驻村工作队的认识还有差距、责任还没落实、工作还不到位。

  从2018年省际交叉考核、国家第三方评估、市州交叉考核、省领导“四不两直”专题调研以及常态化联点督查等反馈情况来看,我省有些地方的驻村工作队建设和驻村帮扶工作主要还存在以下几个方面的问题:一是选人还不够优。有的单位没有落实“尽锐出战”要求,选派干部能力偏弱、结构不优,存在凑人充数的现象。有的单位选派的工作队长年龄偏大甚至是退休干部,有的单位选派工勤人员担任工作队长。说明这些单位主要领导不重视扶贫工作。二是能力还不够强。一些驻村工作队员对扶贫政策了解不透、把握不准,政策落实变形走样;缺乏群众工作经验,工作打不开局面,工作效果欠佳。这一方面说明对驻村工作队员业务培训做得还不够,另一方面也说明少数驻村工作队员学习不够主动,工作不够积极。三是作风还不够实。联点督查发现,个别县有的驻村工作队在4月中旬暗访时还未到位;有的驻村干部住村较少或者走读不住村,走访群众不到位,对情况不了解、与群众不熟悉;有的不敢较真碰硬,对发现的优亲厚友问题听之任之;有的宗旨意识淡薄,对群众诉求不闻不问,对信访问题处理不及时、解决不到位,造成群众重复信访、越级上访;有的资金项目管理不到位,甚至出现违规违纪现象;有的帮扶工作满意度不高,离群众期望还有差距。比如,联点督查发现,某县安全饮水保障存在问题,交办7个月后仍未整改。又比如,媒体曝光的一些问题,其实群众之前都有反映,就是因为得不到及时处理,才把小事酿大。这些都说明当地党委政府履行责任不到位,也说明这些村的驻村工作队责任意识、担当精神不够强,没能及时争取解决这些直接影响脱贫的问题。四是帮扶还不够精准。比如,个别地方用简单分红代替产业扶贫,贫困户参与度不高,带动增收效果差,访谈入股合作社的135户贫困户有76.3%未参与生产经营、25.2%的认为效果一般或不明显。比如,有的地方贫困人口识别标准把关不严,受访的2018年新识别贫困户中发现3户错评。这些问题,都是驻村工作队看得到、管得着的事情,为什么还存在这么多问题?主要还是我们的驻村工作队用心用力不够,没有下足绣花功夫。五是管理还不够严格。有的派出单位对工作队一派了之,没有定期研究,对驻村工作做得怎么样不管不问,主要负责同志也没有按要求到村调研指导工作;有的仍然给驻村干部安排工作,没有做到脱产驻村。有的县贫困人口100人以上的非贫困村基本上全部由乡镇派驻工作队,乡镇和村里的工作两头兼顾,帮扶力度有限。有的地方对驻村工作队和第一书记属地管理落实不到位,部分乡镇对上级选派的工作队存在不想管、不敢管、管不好的现象。省际交叉考核实地核查4个县,都发现了驻村工作队员党组织关系没有转到村的现象;有的村名义上有3名驻村干部,但实际上驻村只有2人,存在脱贫退出后帮扶力量减弱的问题。六是保障还不够有力。一些地方党委、政府和派出单位对驻村干部正向激励、关心关爱不够,有的连必要的工作经费、生活补贴都没有完全落实到位,对扶贫一线干部优先提拔任用的力度还不够大,以脱贫攻坚实绩用干部的导向还不够明显。

  当前,脱贫攻坚已经进入最后冲刺阶段。正如总书记所指出的,“脱贫攻坚越到最后时刻,越要响鼓重槌”“脱贫攻坚战的打法要和初期的全面部署、中期的全面推进有所区别”。怎么区别?我的理解是,越到最后时刻,越要狠抓关键、全面落实。靠谁落实、凭什么落实?靠的是广大奋战在基层一线的扶贫干部,凭的是扶贫干部过硬的作风、能力和干劲。党中央决定,要在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。各级驻村工作队一定要将做好扶贫工作与开展主题教育紧密结合起来。这次主题教育强调,要守初心、担使命,找差距、抓落实。中央、省委要求派出驻村工作队的初衷是什么?就是要通过驻村帮扶让贫困群众早日脱贫、过上美好生活。对于扶贫干部而言,什么是担当?担当就是要勇于担负责任、敢于直面问题、善于攻坚克难。所有驻村工作队员都要按照中央、省委对驻村帮扶工作的要求,认真进行检视反思,看自己是不是一个合格的扶贫干部。对于存在的问题和不足,要立行立改。总而言之,各级驻村工作队一定要提高政治站位,进一步强化使命担当和行动自觉,为打好打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。

  二、发扬顽强拼搏精神,进一步发挥好驻村工作队的作用

  2019年是决胜脱贫攻坚的关键之年。全省要完成减少60万以上农村贫困人口、718个贫困村基本出列、争取剩余20个贫困县全部脱贫摘帽的年度目标,任务十分艰巨。各级各部门和驻村工作队要提振攻坚决战的精气神,发扬湖南人吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗的优良传统,切实克服厌战、畏难、松劲情绪,全力打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。

  第一,要聚焦“两不愁三保障”抓帮扶。总书记指出,到2020年稳定实现“两不愁三保障”,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。当前我省贫困群众“两不愁”基本实现,但安全饮水、义务教育、基本医疗和住房安全保障还存在薄弱环节和突出问题。前面已经讲过,我们一季度联点督查反馈的问题,还有很大一部分属于“两不愁三保障”的问题。各级党委、政府和各级驻村工作队,要按照中央的要求,全面开展“两不愁三保障”突出问题清零行动,逐户逐项进行排查梳理,重点查看解决“两不愁三保障”有关政策在落实过程中是否存在变形走样、缺失遗漏的问题。对于发现的问题,要及时与相关部门对接,“一事一策”制定整改措施,逐户逐项抓好落实。20个没有摘帽的县要做好问题清零,已摘帽的贫困县和非贫困县也要问题清零。要按照“下足绣花功夫”的要求,来安排我们下一步的工作,否则就落实不了“精准脱贫、不落一人”的要求。

  第二,要着眼稳定脱贫抓帮扶。脱贫攻坚推进到今天,全省已有680余万贫困人口脱贫退出。要严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管”的要求,深入开展“回头看、回头查、回头帮”,对已摘帽县、已出列村、已脱贫户后续帮扶等情况进行跟踪掌握,对驻村工作队力量减弱甚至撤队、结对帮扶干部不作为、帮扶政策和措施不持续的问题,及时抓好整改。对驻村工作队来说,一是要抓党建带队伍。“给钱给物,不如建个好支部”。各驻村工作队要坚持把加强基层组织建设作为重要职责,建强支部班子,带好党员队伍,深入开展贫困村软弱涣散党组织整顿和基层党组织规范化建设。要积极帮助村支两委发展村集体经济,培养致富带头人,打造一支“永不走的工作队”。比如,省委政研室、省委改革办驻凤凰县胜花村工作队,坚持以党建引领脱贫攻坚,通过创新党建平台,健全基层组织网络,培养了5名村后备干部,发展了2名预备党员、2名入党积极分子,村级班子建设和脱贫工作都焕发出新的活力。二是要抓产业谋长远。发展产业是实现脱贫的根本之策。各驻村工作队要把帮助贫困村和贫困群众发展产业摆上重要日程,抓好长远规划,完善好利益联结机制,努力做到村村有带动产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路,切实防止返贫和新发生贫困。习近平总书记在重庆座谈会上强调:“脱贫既要看数量,又要看质量,不能到时候都说完成了脱贫任务,过一两年又大规模返贫。要多管齐下提高脱贫质量,巩固脱贫成果。要严把贫困退出关,严格执行退出的标准和程序,确保脱真贫、真脱贫。要把防止返贫摆在重要位置,适时组织对脱贫人口开展‘回头看’,对返贫人口和新发生贫困人口及时给予帮扶”。提高脱贫质量、巩固脱贫成果,关键要在发展产业上下足功夫,让贫困群众能够持续增收。驻村工作队一定要把产业扶贫当作一件大事来抓。在产业扶贫方面,好的经验做法很多。比如,湘投集团在永顺县科皮村驻村扶贫,发挥投资运营公司的优势,联手老爹生物公司,建设了100亩高品质生态猕猴桃示范园,在产业扶贫上下了很多功夫,帮助科皮村顺利脱贫退出。还比如,省税务局驻汝城县三合村工作队,因地制宜实施“一村一品”“一组一园”产业扶贫计划,组织建设了蔬菜、板栗、百香果、花生等小型产业园,并与当地农产品加工企业合作,构建了长短结合的产业扶贫格局。三是要抓扶志增动力。驻村工作队要采取多种措施,把扶贫与扶志扶智结合起来,激发贫困群众的内生动力。要加强教育引导,把贫困群众的发展愿望提起来;加强技能培训,把贫困群众的脱贫能力强起来;加强典型示范,把贫困群众的看齐标杆立起来,营造脱贫光荣、勤劳致富的良好氛围。比如,省交通运输厅驻慈利县腊树村工作队,探索推行“扶贫路上党旗红,勤劳致富最光荣”扶贫扶志活动,通过评选党员标兵、脱贫示范户、产业大户等先进典型,让贫困户感到“勤有路子、干有劲头、富有方向、困有人帮”,大大提高了脱贫靠自身的自觉性。四是要抓环境促提升。已脱贫村要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接工作,从产业发展、基础设施建设、人居环境整治等方面下功夫,帮助实施贫困村提升工程,巩固和发展脱贫成果。

  第三,要主攻深度贫困抓帮扶。各级驻村帮扶力量要向深度贫困县、深度贫困村倾斜。同时要把各类社会团体、民间组织、爱心人士的力量汇集起来,使更多项目、资金、技术、人才等帮扶资源向深度贫困地区集聚。要高度关注深度贫困人口,综合运用社会保险、社会救助、社会福利等手段,进一步加大对深度贫困群体帮扶力度,严防“一兜了之”。要深入推进“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”活动,重点帮扶建档立卡中因病因残、就学负担重、孤寡老人和留守妇女儿童、生活居住条件差的四类深度贫困对象。

  第四,要改进作风方法抓帮扶。各驻村工作队要坚持入户上门走访,掌握村情民意,想方设法解决贫困群众实际困难。要多与群众谈心交心,宣讲扶贫惠农政策,理顺群众情绪,赢得群众认可。例如,刚才发言的永州市林业局驻江华瑶族自治县新庆社区帮扶工作队队长蔡建武同志,带病坚守扶贫一线,走遍全村298户贫困户,千方百计帮助村里发展产业,赢得了群众交口称赞。要履职尽责,积极作为,严把贫困识别和退出“关口”,抓好各项扶贫政策的逐户逐项落实,切实加强扶贫项目资金管理,坚决制止扶贫工作中的优亲厚友和违纪违规问题。各级驻村办要严格落实驻村工作队考勤管理制度、纪律约束制度,严禁挂名、走读、兼职现象,驻村干部必须脱产、与原单位工作脱钩,党组织关系必须转到村,确保工作队吃住在村、在岗在状态。各地要落实中央关于“基层减负年”的部署安排和省委集中整治形式主义官僚主义20条措施要求,严防层层加码,让驻村干部真正把时间精力和工作重心放在办实事、求实效上来。

  三、坚持严管与厚爱相结合,进一步压实驻村工作队的责任

  各级各部门要把驻村帮扶作为决胜脱贫攻坚的关键一招,按照中央加强驻村工作队选派管理的要求,统筹抓好人员选派、日常管理、考核激励、服务保障等工作,层层传导压力、压实责任,充分调动驻村队员的工作积极性。

  第一,要坚持尽锐出战。总书记强调,“打好脱贫攻坚战,关键在人。”各级各部门要严格按照贫困村“一村一队、一队三人”的要求,选派政治素质好、工作作风实、综合能力强的干部参加驻村帮扶,把驻村工作队建设成攻坚克难的“尖刀班”、决战决胜的“先锋队”。要抓紧做好因机构改革相关驻村工作队和结对帮扶干部的调整工作,确保驻村帮扶、结对帮扶对所有贫困村、贫困户“两个全覆盖”。针对一些工作队员能力不强的问题,对其中一部分人员开展轮训,通过专题培训、现场观摩、快三计划预测等形式,帮助他们掌握工作方法,熟悉相关政策,提高工作水平。

  第二,要严格督查约谈。省扶贫办、省常态化联点督查组和各级驻村办,要对驻村帮扶工作情况加强督查检查。今年要加大对驻村工作队约谈的力度。省里面要约谈,市州、县市区也要约谈。我们现在运用脱贫攻坚“三个落实”信息系统进行调度,一些数据和情况在系统上一目了然,哪些驻村工作队作风不实、工作不力,也是有据可查的。今后凡是发现作风漂浮、履职不力的,就要进行约谈;对不能胜任驻村帮扶工作的,各级驻村办要提出意见,该召回的要及时召回;对弄虚作假、失责失职造成恶劣影响的要严肃处理。不仅要约谈工作队,对工作队的派出单位和管理单位有关负责人、责任人也要进行约谈。如果发现哪个地方对驻村工作队管理不严,大多数工作队工作不力的,就要约谈那个县甚至是市州委组织部的负责人。今年我们对各个行业、各个部门、各市州县党委政府扶贫工作存在的突出问题,都要开展常态化约谈,指出问题、提出警醒、传导压力。我们抓驻村帮扶工作,也要用好“约谈”这个指挥棒。同时,约谈也是与年度考核紧密挂勾的。管理单位每年对所有驻村工作队都要抓好考核,坚持考勤和考绩相结合,平时考核、年度考核与期满考核相结合,把约谈及考核的结果作为我们评价使用干部的重要依据。

  第三,要加强日常管理。省驻村办由省委组织部牵头负责,要切实承担起统筹协调、督查考核、调度指导的工作职责。各级组织部门要发挥好牵头作用,扶贫部门要密切配合,切实加强各级驻村办建设,定期召开驻村工作队长会议,协调解决具体问题。市级党委政府要加大对驻村工作指导和支持力度。县级党委政府负责统筹配置驻村力量,对驻村工作队员按照属地原则进行日常管理。乡镇党委政府要支持驻村工作队落实精准帮扶政策措施。派出单位党委(党组)要对驻点村帮扶工作负总责,定期研究帮扶工作,统筹各种资源,解决好驻村干部的后顾之忧,切实发挥后盾作用。

  第四,要强化激励措施。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,对成绩突出、群众认可的驻村工作队员给予表彰,对任职期间表现优秀的优先提拔使用。各级组织部门和派出单位组织人事部门,要研究出台具体办法和措施,真正调动一线扶贫干部的工作热情和积极性。要注意发现和总结驻村帮扶先进事迹和经验,加大对先进典型的宣传推介力度。各级财政、扶贫部门和派出单位要统筹安排,为驻村工作队提供必要的工作经费,落实生活补助、定期体检、购买保险等保障措施。

  同志们,打好打赢脱贫攻坚战,责任重大,使命光荣。大家要以勇于担当的政治责任感、舍我其谁的历史使命感、时不我待的现实紧迫感,以实际行动践行“不忘初心、牢记使命”的要求,为夺取我省脱贫攻坚战的全面胜利作出新的更大贡献,真正落实和体现总书记提出的“不获全胜、决不收兵”的要求。